Эксплуатация здания во время ремонта

ВС РФ: если во время ремонта здание продолжает функционировать – это не капитальный ремонт

Elnur_ / Depositphotos.com

Верховный Суд Российской Федерации оставил в силе решения нижестоящих судов об отнесении ремонтных работ в медорганизации к текущим, а не капитальным, потому что ремонт проводился в условиях действующих лечебных учреждений, здания на капремонт не закрывались, и эксперты сочли спорные работы именно текущим ремонтом (Определение Верховного Суда РФ от 25 ноября 2019 г. № 304-ЭС19-20828).

Вопрос рассматривался в рамках спора между перинатальным центром и ТФОМС: последний требовал вернуть 24 млн руб. средств ОМС, израсходованных на спорный ремонт, потому что полагал их растраченными вопреки целевому назначению.

При рассмотрении дела выяснилось, что перинатальный центр заключил ряд контрактов на проведение ремонта:

• на ремонт целого ряда помещений,
• на выполнение работ по прокладке воздуховодов системы вытяжной вентиляции,
• на выполнение работ по устройству пандуса и ремонту асфальтобетонного покрытия,
• на выполнение работ по замене систем водоснабжения и водоотведения, на выполнение работ по замене стояков холодного, горячего водоснабжения, а также по прокладке выпуска канализации,
• на выполнение работ по ремонту кровли,
• на ремонт системы отопления, и т.п..

ТФОМС со ссылкой на нормы Градостроительного кодекса доказывал, что часть указанных работ является работами капитального характера, поскольку согласно капитальный ремонт объектов капитального строительства – это замена или восстановление строительных конструкций объектов капстроительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена или восстановление инженерных систем и сетей или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы или их восстановление.

Между тем судебный эксперт сослался на Ведомственные строительные нормы, которые являются обязательными для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий. В документе установлено, что текущий ремонт должен производиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта до его постановки на капитальный ремонт. При этом определен перечень основных работ по текущему ремонту зданий и объектов, в состав которых входит: смена, восстановление отдельных элементов, частичная замена оконных, дверных, витражных или витринных заполнений, постановка доводчиков, пружин, упоров, смена оконных и дверных приборов, укрепление, усиление, смена отдельных участков деревянных перегородок, заделка трещин в плитных перегородках, перекладка отдельных участков, замена отдельных участков покрытия полов, восстановление штукатурки стен и потолков отдельными местами, все виды штукатурно-малярных работ во всех помещениях, смена отдельных участков трубопроводов, секций отопительных приборов, запорной и регулирующей арматуры центрального отопления, установка воздушных кранов, гидравлическое испытание и промывка системы, регулировка и наладка систем отопления, смена отдельных участков и устранение неплотностей вентиляционных коробок, шахт, камер, воздуховодов, замена вентиляторов, воздушных клапанов и другого оборудования, смена отдельных участков трубопроводов, фасонных частей, сифонов, трапов, ревизий, восстановление разрушенной теплоизоляции трубопроводов и др.

Однако в рассматриваемой ситуации ремонты проводились в условиях действующих лечебных учреждений, здания на капитальный ремонт не закрывались, что не оспаривалось и ТФОМСом. В том числе и на этом основании судебный эксперт отнес спорные работы к текущему ремонту.

В суде он пояснил, что:

• спорный ремонт проводился в процессе работы лечебных учреждений, без приостановления деятельности на время строительных работ;
• без использования документации, относящейся к понятию «капитальный ремонт»;
• ремонту подлежали только отдельные помещения или элементы здания, а не все здание в целом;
• целью такого ремонта являлось не восстановление или замена конструкций, а только поддержание их эксплуатационных качеств.

Суды приняли позицию эксперта и отказались признавать траты на спорный ремонт нецелевым расходованием средств ОМС. Верховный Суд РФ пересматривать дело не стал.

Источник

Эксплуатация объектов строительства: основные нормы и требования

Эксплуатация объектов строительства – это гораздо больше, чем просто удобный сервис. Управление зданием должно быть грамотным и безопасным для тех, кто в нем находится. Поэтому и требования к эксплуатации недвижимости достаточно строгие.

Содержание

Что такое эксплуатация объектов строительства?

После завершения строительства и ввода объекта в эксплуатацию наступает не менее ответственный процесс по управлению объектами. Это и есть эксплуатация объектов строительства или, другими словами, безопасная эксплуатация объектов капитального строительства.

Эксплуатация объектов строительства по своему функциональному назначению, в первую очередь, должна обеспечивать комфортное и безаварийное проживание людей. Поэтому вопросам безопасности зданий и сооружений всегда уделяется огромное внимание как на стадии разработки проектной документации, так и при последующей их эксплуатации.

Проектные нормы были разработаны так, чтобы, с одной стороны, исключалась вероятная возможность появления аварийной ситуации и обеспечивался требуемый запас прочности и долговечности объектов строительства. Но в то же время была достигнута минимальная стоимость и проектирования, и самого строительства без снижения потребительских качеств.

Основные группы объектов строительства по безопасности

Ввод в эксплуатацию объектов строительства очень значимое событие для любой строительной компании. Подписанный акт о вводе в эксплуатацию подтверждает профессионализм строителей, умение выполнять взятые на себя обязательства и желание двигаться вперед в созидательном процессе.

Следствием всего этого является высокий рейтинг доверия к организации. А значит, новые заказы на здания, дома, аэропорты и так далее.

В зависимости от назначения, все объекты строительства подразделяются на две большие группы:

Первая группа

Объекты гражданского и промышленного назначения, безопасная эксплуатация которых не подходит под юрисдикцию Ростехнадзора.

Вторая группа

Объекты опасного производства, безопасная эксплуатация которых выполняется только благодаря контролю со стороны органов Ростехнадзора. Готовый к эксплуатации жилой комплекс

Эксплуатация объектов строительства: основные задачи

Эксплуатация объектов строительства представляет собой комплекс работ по содержанию, обслуживанию, ремонту здания или сооружения и состоит из услуг по управлению недвижимостью, эксплуатации и техническому обслуживанию инфраструктуры объектов жилой и нежилой недвижимости.

Необходимо отметить, что техническое обслуживание жилищного фонда также включает в себя и технические осмотры. А также планово-предупредительные, текущие ремонты, санитарное содержание и так далее.

Одним словом, можно констатировать, что эксплуатация здания или сооружения решает следующие основные задачи по обеспечению:

• нормального функционирования здания в соответствии с его функциональным назначением;
• запланированных эксплуатационных характеристик объекта в течение всего срока службы;
• установленного уровня безопасности;
• безаварийной работы инженерно-технических систем здания;
• установленного внутреннего климата (имеется в виду температурно-влажностный режим);
• нормального санитарно-гигиенического состояния объекта и придомовой территории.

Эксплуатационные требования к зданию или сооружению

Так как в зданиях и сооружениях на протяжении всего жизненного цикла в обязательном порядке производится комплексная техническая поддержка строительного объекта, для контроля над качеством предоставляемых эксплуатационных услуг назначается специалист, который курирует весь объем работ и несет ответственность за эксплуатацию всех систем.

• Теплоснабжения.
• Холодного и горячего водоснабжения.
• Канализации.
• Электрооборудования.
• Автоматики.
• Насосных станций.
• Кондиционирования.
• Ообщеобменной и приточно-вытяжной вентиляции.
• Водоотведения.
• Слаботочных систем.
• Технологического оборудования.
• Обслуживание лифтового хозяйства и так далее.

Ремонт лифтового хозяйства

Каждая из вышеназванных систем вносит свою лепту и в сохранность, и в долговечность объекта, что, в свою очередь, положительно сказывается на здоровье и качестве жизни человека.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации обеспечивается за счёт осуществления технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок. А также, обследования состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, посредством выполнения текущих ремонтов здания или сооружения.

Все параметры, а также характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, в процессе эксплуатации обязаны содержаться в проектной документации или паспорте здания. Одним словом, правильная эксплуатация объектов строительства должна соответствовать следующим требованиям:

• Возможность обеспечения предохранения от различных перегрузок и безотказности несущих конструкций, конструктивных элементов и инженерных систем.
• Наладки и регулировки инженерных систем, устранения выявляемых дефектов.
• Надлежащего санитарно-гигиенического состояния объекта и придомовой территории.
• Сопоставления межремонтных сроков службы для различных элементов конструкций и систем здания или сооружения.
• Наличия необходимых технических устройств и оборудования, а также помещений для персонала, который занимается эксплуатацией объекта или здания.
• Проведения эксплуатационных работ самыми доступными методами и средствами при минимальных затратах.

Состав эксплуатационных работ

Необходимо отметить, что профессиональные услуги по эксплуатации объектов недвижимости осуществляются специализированными квалифицированными компаниями. Их популярность растёт среди собственников недвижимости. Причин для этого много.

Профессиональные управленцы имеют многолетний опыт по созданию непрерывной работы коммуникаций, обеспечению температурно-влажностного режима помещений. Ремонту или реконструкции систем и конструктивных элементов по мере их износа. А также поддержанию в рабочем состоянии или исправности несущих и ограждающих конструкций.

Кроме того, современные менеджеры данных компаний умеют профессионально руководить людьми и распоряжаться производственными ресурсами. Поэтому, работая с любого вида недвижимостью, компании добиваются эффективной эксплуатации.

Не только снижая расходы на техническое обслуживание зданий и инженерных коммуникаций, но повышая уровень безопасности. В связи с этим, состав эксплуатационных работ или эксплуатация объектов строительства включает в себя следующие составляющие.

I. Санитарное содержание здания или сооружения

• Приведение в порядок помещений.
• Уборка придомовой территории.
• Сбор и вывоз твёрдых отходов.
• Содержание и уход за элементами озеленения, обрезка деревьев.
• Обслуживание и прочистка и промывка мусоропроводов, водостоков, дренажной канализации.

Техническое обслуживание вентиляционной шахты здания

II. Техническое обслуживание здания или сооружения

• Запланированные осмотры, осуществление которых происходит ответственными лицами, несущих конструкций и инженерного оборудования. Цель – определение уровня технического состояния и выявления несоответствия установленным нормам и требованиям безопасности.
• Незапланированные осмотры, осуществление которых происходит после воздействий стихийного характера и технических аварий.
• Мониторинг технический состояния здания или сооружения, в том числе, с использованием автоматизированных систем наблюдения.
• Создание в помещениях необходимой температуры и влажности, обеспечение освещения помещений и придомовой территории.
• Обеспечение мер пожарной безопасности.
• Содержание и уход за несущими конструкциями, то есть, фундаментами, стенами, плитами перекрытий, ограждениями. А также фасадами, помещениями, лестницами, крышами и другими строительными элементами здания или сооружениями.
• Уход, обслуживание и наладка оборудования (механического, электрического, санитарно-технического, вентиляционного, газового) оборудования.
• Возможность подачи коммунальных ресурсов (электроэнергия, отопления горячее и холодное водоснабжение, канализация, газоснабжение).
• Подготовительные работы в осенне-зимний период для нормальной эксплуатации зданий или сооружений (утепление оконных проёмов, вставка разбитых стёкол и другое).
• Обеспечение охраны здания или сооружения.

Уборка придомовой территории в процессе эксплуатации объекта

III. Ремонтные работы, компенсирующие износ объекта

Сюда относятся работы, цель которых заключается в приведении объекта строительства или его отдельных конструктивных элементов в первоначально запланированное техническое состояние, а также восстановление изношенных элементов здания или сооружения:

• Текущий ремонт, то есть, профилактические работы или периодические, цель которых – поддержание бесперебойной работы конструкций и систем объекта строительства, а также санитарно-гигиеническое состояние и внешний вид.
• Капитальный ремонт, то есть, полная или частичная замена изношенного либо устаревшего инженерного оборудования, конструктивных элементов и систем, повышение эффективности эксплуатационных характеристик объекта строительства и восстановление функционального ресурса здания или сооружения.
• Аварийно-восстановительные работы. Это мероприятия, цель которых – выявление разрушения, неисправности либо аварийного состояния, в результате воздействий стихийного или техногенного характера.

Таким образом, можно сделать вывод, что эксплуатация объектов строительства, как комплекс услуг, предполагает выполнение следующих обязательств:

• Технический надзор на этапе проектирования и монтажные работы инженерных сетей.
• Монтажные работы инженерного оборудования и коммуникаций с последующим выполнением пуско-наладочных работ.
• Постоянный надзор за работой инженерных сетей.
• Выполнение плановых ремонтных, сезонных и профилактических работ.
• Составление технической документации.

Безопасная эксплуатация объектов строительства в современных условиях

С появлением в нашей жизни частной собственности произошли разного рода изменения во многих областях жизни государства, общества и человека в целом. Так, многие инструкции и положения, существовавшие и применяемые при эксплуатации зданий во времена Советского Союза, перестали отвечать новым требованиям.

Поэтому в 2009 году был разработан «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», принятие которого предопределило необходимость внесения в ГК РФ масштабных изменений и принятия Федерального закона № 337-ФЗ «О внесении изменений в ГК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 28 ноября 2011 года. В этом законе выделяется три конструктивных положения:

Первое положение

Поставлен знак равенства между негосударственной экспертизой проектной документации объектов капитального строительства и инженерных изысканий и государственной экспертизой.

Второе положение

Повышена ответственность собственников зданий и сооружений.

Третье положение

Законодательно сформулированы требования по эксплуатации объектов недвижимости. Диагностика проборов учета

Комментарии к Федеральному закону от 28.11.2011 № 337-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» позволили ввести в Градостроительный Кодекс РФ новую главу «Эксплуатация зданий, сооружений». Данная поправка вступила в силу с 1 января 2013 года.

В соответствии с ее положениями, ответственность за безопасную эксплуатацию возлагается на собственника, либо лицо, владеющее зданием или сооружением на ином основании (право хозяйственного ведения или оперативного управления). Либо лицо, наделённое правом эксплуатации здания или сооружения.

Основные положения «Требований к обеспечению безопасной эксплуатации объекта капитального строительства»

С одной стороны, хотелось бы ещё раз напомнить, что эксплуатация построенного или реконструируемого сооружения допустима только с момента получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

С другой стороны, новая глава 6.2 «Эксплуатация зданий, сооружений», введённая в Градостроительный Кодекс РФ (Федеральный закон от 28.11.2011 № 337-ФЗ) и вступившая в силу с 1 января 2013 года, трактует, что собственники зданий и сооружений обязаны разработать правила безопасной эксплуатации сооружений.

В содержание проектной документации в обязательном порядке должен входить раздел «Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов строительства».

Предлагаем ознакомиться с содержанием текстовой части раздела 10.1. «Требований к обеспечению безопасной эксплуатации объекта капитального строительства», которое обязано соответствовать основным положениям:

а) Перечень мероприятий по обеспечению безопасности зданий, строений и сооружений в процессе их эксплуатации включающих:

• Мероприятия по техническому обслуживанию зданий, строений и сооружений, в том числе, отдельных элементов, конструкций зданий, строений и сооружений, а также систем инженерно-технического обеспечения.
• Установление сроков и последовательности проведения текущего и капитального ремонта зданий, строений и сооружений, в том числе, отдельных элементов, конструкций зданий, строений и сооружений, а также систем инженерно-технического обеспечения.
• Установление периодичности осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения.
• Различные мероприятия, обеспечивающие соблюдение требований по охране труда при эксплуатации производственных и непроизводственных объектов капитального строительства (кроме жилых зданий).

Обслуживание электрооборудования здания

б) Обоснование выбора машин, механизмов и инвентаря, необходимого для обеспечения безопасной эксплуатации зданий строений и сооружений. А также систем инженерно-технического обеспечения.

в) Сведения о количестве обслуживающего персонала, необходимого для эксплуатации зданий, строений и сооружений.

г) Меры безопасности при эксплуатации подъемно-транспортного оборудования.

Таким образом, все проектные решения, в первую очередь, обязаны обеспечивать выполнение требований, обусловленных статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Необходимый перечень нормативной документации

После ознакомления с основными положениями Градостроительного Кодекса РФ (Федеральный закон от 28.11.2011 № 337-ФЗ) осознаешь, насколько важным становится соблюдение обязательных требований.

При разработке раздела 10.1. ГК РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ «Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства» применим следующий необходимый перечень нормативной документации.

• «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (Федеральный закон РФ от 30 декабря 2009 г. № 384).
• «О внесении изменений в градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» (Федеральный закон РФ от 28.11.2011 г. № 337-ФЗ).
• «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Федеральный закон РФ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ).
• «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (Федеральный закон РФ от 23.11.2009г. № 261).
• Постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме».
• «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей» приказ Минэнерго России от 13.01.2003 № 60.
• Правила устройства электроустановок (ПУЭ).
• ПОТ Р М-016-2001 «Межотраслевые правила по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок».
• «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» – СП 42.133.30.2011
• «Административные и бытовые здания» – СП 44.133.30.2011 .
• «Нагрузки и воздействия» – СП 20.133.30.2011 .
• «Основания зданий и сооружений» – СП 22.133.30.2011 .
• «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» – СП 13-102.2003 .
• СНиП 31-06.2009 «Общественные здания и сооружения».
• СНиП 3.01.04-87 «Приёмка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения».
• «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» – СП 2.2.2.1327.03 .

Знание нормативной документации существенно повлияло на разработку соответствующего раздела «Требований к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства». Поэтому важно не только знать о наличии данных актов, но и применять по назначению. Ремонт коммуникаций в рамках эксплуатации объекта строительства

Заключение

В заключение, хотелось бы подчеркнуть, что сегодня эксплуатация объектов строительства представляет совершенно новую динамично развивающуюся индустрию сервиса.

Задача различных управляющих компаний, ТСЖ, жилкомсервисов сводится не только к тому, чтобы надлежащим образом оказать услуги. Они обязаны обеспечить полную безопасность эксплуатации объектов строительства.

Можно с уверенностью заявить, что использование новых эффективных технологий способствует решению грандиозных строительных задач. Однако это обстоятельство влечет за собой необходимость совершенствовать законодательство. В частности, выдвигать новые, еще более передовые требования, которые смогут обеспечить безопасную эксплуатацию современных объектов.

Мы будем оперативно информировать вас обо всех изменениях в данной сфере.

Источник