Аукцион по ремонту автотранспорта

Как закупить автомобили или техобслуживание: пошаговая инструкция

Тендер на техническое обслуживание автотранспорта или его покупку — это процедура выбора победителя, по результатам которой заключают госконтракт на проверку работоспособности машин, устранение мелких неисправностей или поставку автомобиля.

Статья проверена и актуализирована экспертом Эллой Залужной

Если организации необходимо провести тендер на поставку автомобиля, его техническое обслуживание или ремонт с учетом положений контрактной системы, ответственный специалист заказчика следует определенному алгоритму.

Пошаговая инструкция, как купить автомобиль седан по 44-ФЗ или провести тендер на ТО:

Шаг 2. Рассчитать начальную максимальную цену контракта и нормировать предстоящий тендер.

Шаг 3. Выбрать способ определения поставщика.

Шаг 4. Подготовить закупочную документацию и составить подробное техническое задание.

Шаг 5. Провести процедуру закупки.

Разберем каждый этап подробно.

Предмет заказа

Для того чтобы провести тендер на автотранспортные средства, ТО или ремонт, заказчику необходимо определиться с объектом госзаказа. Согласно действующему законодательству в области регулирования контрактной системы, организация-заказчик не вправе ограничивать конкуренцию среди участников торгов.

Закупку автомобилей по контрактному законодательству производят в строгом соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 ФЗ-44. Предмет заказа должен иметь объективный характер. При его описании учитывают технические, эксплуатационные и качественные характеристики товара.

В описании товара или услуги не ссылаются на фирменное наименование и товарный знак. Исключение составляют случаи, когда наименование дополнено формулировкой «или эквивалент» или необходимо обеспечить совместимость с уже поставленными товарами.

Нормирование и НМЦК

Расчет-обоснование цены закупки транспортных средств проводят на основании ст. 22 ФЗ-44 с учетом правил нормирования (ст. 19 44-ФЗ). Если заказчик является бюджетным учреждением, то правила нормирования для него устанавливает вышестоящий орган или учредитель.

Каждый тендер на легковые автомобили проводится с ограничениями по предельной НМЦК. В соответствии с постановлением правительства №927 от 02.09.2015 при приобретении транспортных средств руководствуются следующими ограничениями:

• ценовое — до 2,5 млн руб.;
• ограничение по мощности — до 200 лошадиных сил.

Покупку транспорта не проводят с учетом излишних потребительских свойств. Применяя положения ФЗ-44 о нормировании, организации-заказчики избегают приобретения предметов роскоши.

Порядок нормирования для заказчиков, действующих на федеральном уровне, регламентирует постановление правительства №479 от 19.05.2015. Оно вводит федеральные перечни конкретизированного формата, в том числе по легковым автомобилям, с нормированием стоимостных, мощностных и составных характеристик транспортного средства.

Соблюдение правил нормирования и требований ФЗ №44 является обоснованием покупки автомобиля на организацию, которое подтвердит любая проверка.

Выбор способа определения поставщика

Покупку легкового транспорта или его обслуживания проводят в соответствии с ФЗ-44. Заказчик осуществляет госзаказ конкурентными способами или у единственного поставщика. Основание: стоимость заказа не превышает 600 тыс. руб., а объем товара, который заказчик в этом году уже закупил у единственного источника, — 2 млн руб. или 10% от суммы всех заказов и находится в пределах 50 млн руб. (п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ). При закупке по п. 5 ч. 1 ст. 93 сумма не превышает 600 тыс. руб., а объем товара, который заказчик в этом году уже закупил у единственного источника, — 5 млн руб. или 50% от общей суммы всех закупок. Пункт 9 этой статьи не предусматривает подобных ограничений.

При выборе конкурентного способа учитывайте, что поставка автотранспортных средств входит в перечень, который утвержден распоряжением №471-р от 21.03.2016. Это значит, что преимущественный способ размещения заказа — электронный аукцион. Конкурс на покупку транспортных средств не проводят. Распоряжение также разъясняет, каким способом проводят закупку услуг по ремонту автотехники: аукционом или иным способом. ТО и ремонт транспорта не входят в аукционный перечень, поэтому заказчики вправе использовать другие способы закупки. К примеру, запрос котировок в электронной форме, когда сумма покупки не превышает 500 тыс. руб., годовой объем таких заказов не больше 10% от всей суммы покупок и находится в пределах 100 млн руб.

Закупочная документация

Заказчик самостоятельно разрабатывает тендерную документацию в соответствии с требованиями действующего законодательства, в которой устанавливают единые требования к участникам торгов (ст. 31 44-ФЗ).

Чтобы корректно составить закупочную документацию и техзадание на покупку авто по 44-ФЗ, необходимо учитывать ряд положений:

1. Организация-заказчик предоставляет преимущество российскому производителю при проведении госзакупок в соответствии с положениями ст. 14 ФЗ №44. Запрет на допуск легковых автомобилей из иностранных государств для обеспечения нужд заказчика установлен постановлением №616 от 30.04.2020.
2. При определении объекта закупки не допускается отсылка к конкретным товарным знакам и наименованиям. Исключение составляют случаи, когда наименование дополнено формулировкой «или эквивалент».
3. Если технической документацией обслуживание и ремонт автотранспорта допускаются только официальным дилером, то установление в документации о закупке такого условия исполнения контракта правомерно (письмо Минэкономразвития №Д28и-2008 от 07.04.2017).
4. Если закупаются услуги по ремонту и ТО легкового автомобиля, объем которых заранее просчитать нельзя, то заказчик руководствуется условиями п. 2 ст. 42 44-ФЗ. В этом случае приводят формулу расчета стоимости и предельную цену контракта.
5. При закупке услуг ТО не указывают конкретное место оказания услуг, так как это условие ограничивает конкуренцию и нарушает требования 135-ФЗ и п. 1 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ. Для соблюдения законодательных норм указывайте границы территориального округа либо расстояние в километрах (письмо Минэкономразвития №Д28и-699 от 20.02.2017).

Пример описания объекта закупки из технического задания заказчика:

Как заключить контракт

При подготовке проекта контракта включите в его положения условие о том, что услуги по техобслуживанию проводятся в соответствии с заявками заказчика. Услуги, которые не указаны в извещении тендера на ремонт автотранспорта, не оказываются, не принимаются и не оплачиваются.

После подведения итогов конкурентной закупки заключение контракта проводят с использованием функций торговой площадки. Срок подписания такого контракта — не менее 10 дней с момента размещения в ЕИС результатов тендера и не ранее 7 дней при запросе котировок или предложений в электронной форме.

Рассказываем, как оформить договор по 44-ФЗ на техническое обслуживание автомобилей у единственного источника:

Шаг 1. Определить предмет закупки.

Шаг 2. Провести мониторинг цен.

Шаг 3. Выбрать поставщика, предложившего наименьшую цену по условиям, которые запросил заказчик.

Шаг 4. Согласовать проект контракта.

Шаг 5. Подписать контракт.

Пример проекта контракта:

Приемка товаров или услуг

Приемка автомобиля и услуг по ТО осуществляется в строгом соответствии с условиями контракта, технической документацией и действующим законодательством (ст. 94 44-ФЗ и ст. 513 ГК).

При приемке транспорта заказчику необходимо провести экспертизу соответствия собственными силами либо путем привлечения сторонних организаций, если есть необходимость (ч. 3 ст. 94 44-ФЗ).

Товар или услуги по ТО поставляют и принимают в сроки и по адресу, которые определены условиями контракта. Сторонами в обязательном порядке подписываются акт приемки-передачи и товарная накладная.

ФЗ-44 разъясняет, надо ли проводить экспертизу по 44-ФЗ при закупке подержанных автомобилей: особых условий для таких покупок в законе нет. Это значит, что при приемке бывшего в употреблении транспорта пользуются общими правилами и проводят экспертизу при приемке.

В 2009 году закончила бакалавриат экономического факультета ЮФУ по специальности экономическая теория. В 2011 — магистратуру по направлению «Экономическая теория», защитила магистерскую диссертацию.

Источник

Инструкция по закупке по 44-ФЗ автомобилей и их техобслуживания

Тендеры на легковые автомобили — это закупки, которые проводят с целью приобретения транспортного средства государственные и муниципальные заказчики.

Выбираем способ закупки

Заказчики проводят разные процедуры для приобретения легковых автомобилей. В 44-ФЗ указано, как проводится закупка услуг по ремонту автотехники: аукцион или конкурс. Если товар или услуга входят в аукционный перечень, проведение конкурса невозможно (РП №471-р от 21.03.2016).

Автомобили и их обслуживание — в аукционном перечне. Вот как приобретают легковые транспортные средства и техобслуживание:

1. Электронный аукцион (ст. 59).
2. Электронный запрос котировок (ст. 82.1). Но только при условии, что начальная цена закупки — не выше 500 000 рублей, а объем котировочных заказов по СГОЗ — не более 10%, или 100 млн рублей за год.
3. Запрос предложений в электронной форме (ст. 83.1). Этот способ выбирают, если заказчик заключил контракт на транспортное средство, но расторгнул его по ч. 9, 15 ст. 95 44-ФЗ. Другой вариант — если не состоялся аукцион (ч. 4 ст. 71 44-ФЗ).
4. Заключить контракт с единственным поставщиком на сумму до 600 000 рублей (п. 4 ч. 1 ст. 93). Главное — не превышать допустимый объем таких заказов за год.
5. Подписать соглашение до 600 000 рублей с единственным поставщиком (п. 5 ч. 1 ст. 93). Этот вариант доступен для образовательных, социальных, физкультурных, научных организаций и учреждений культуры. Нельзя превышать годовой объем малых закупок.

При расторжении госконтракта по ч. 8 ст. 95 заказчики заключают новое соглашение с участником, которому присвоили второй номер при определении победителя.

Составляем техническое задание

Заказчик описывает в техническом задании все требования к товарам, работам или услугам. Если приобретаете легковой автомобиль, обязательно укажите:

• технические характеристики;
• требования к комплектации, гарантии (ч. 4 ст. 33);
• адрес и сроки поставки.

Перечислите в техзадании полный перечень обязательных условий для поставщика. Но требования необходимо прописать таким образом, чтобы не нарушить закон о конкуренции и не ограничить количество участников. Если заказчик пренебрежет этим правило, ФАС его оштрафует. Величина штрафа достигает 50 000 рублей. Если ведомство выявит нарушение, контракт оспорят и вернут приобретенный автомобиль продавцу (решение ФАС России по делу №К-615/16 от 18.04.2016, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа №Ф08-6639/2015 по делу №А01-2121/2014 от 24.09.2015).

Для подготовки техзадания на заказ легкового автомобиля используют характеристики с официальных сайтов дилерских центров. Там же есть информация о сроках и объемах гарантии. А если не нашли сведения в открытом доступе, запросите спецификации у производителей или официальных поставщиков. При описании товара соблюдайте нормативы вышестоящих органов (ч. 5, 6 ст. 19).

Для машин с особыми характеристиками допускается указание марки, модели и технических свойств. Но обязательно пропишите в объекте закупки слово «или эквивалент» (п.1 ч. 1 ст. 33).

Вот пример технического задания, как купить автомобиль седан по 44-ФЗ (или любой другой легковой автомобиль):

А это — техзадание на техобслуживание и ремонт транспортных средств:

При установлении требований о гарантии заказчик вправе запросить обеспечение этих обязательств (ч. 4 ст. 33). Акт о приемке для таких закупок подписывают в сроки, установленные госконтрактом, но только после предоставления обеспечения гарантийных обязательств (ч. 7.1 ст. 94, ч. 2.2 ст. 96).

До 31 декабря 2020 года заказчики вправе не устанавливать требование об обеспечении гарантийных обязательств для заказов по ст. 30. Исключение — контракты, по которым предусмотрено авансирование (ч. 64 ст. 112).

Если же проводятся госзакупки у СМП с привлечением субподрядчиков по ч. 5 ст. 30, организация устанавливает требование о гарантийном обеспечении (письмо Минфина России №24-03-07/35664 от 30.04.2020).

Оформляем закупочную документацию

Помимо технического задания необходимо подготовить и другие документы закупки. Вот что оформляют, если проводят тендеры на автотранспортные средства или их обслуживание:

• аукционную документацию;
• проект контракта;
• извещение.

В закупочной документации укажите, какие документы обязан предоставить поставщик в комплекте поставки:

1. ПТС — паспорт технического средства. В ПТС должна стоять отметка об уплате утилизационного сбора. Бумажный паспорт выдают только до 01.11.2020. Поставщик вправе предоставить выписку из электронного ПТС с действующим статусом.
2. Полный комплект документов на ТС. К ним относятся сервисная книжка (или ее аналог), инструкция пользователя на русском языке, документация на дополнительное оборудование.
3. Одобрение типа ТС. Его выдают по Решению Комиссии Таможенного союза №877 от 09.12.2011.
4. Ключи зажигания. Продавец предоставляет покупателю не менее двух штук.
5. Систему ГЛОНАСС, если она в наличии для приобретаемой модели.

Если закупаемое ТС в перечне из ПП РФ №616 от 30.04.2020, заказчик устанавливает запрет на допуск иностранной продукции.

В такой заказ нельзя включать оборудование или комплектующие, которые приобретаются отдельно. За такие действия положен штраф (решение Воронежского УФАС России по делу №501-з от 30.10.2014).

При разработке проекта госконтракта проверьте библиотеку типовых контрактов в ЕИС. Если все сведения о предстоящей закупке совпадают с информационной картой, обязательно используйте типовой контракт (п. 16 Правил из ПП РФ №606 от 02.07.2014). Если же условия закупки не совпадают с типовыми, формируйте проект исходя из потребностей организации.

Типовые контракты на поставку автомобилей по коду ОКПД2 29.10.3 утверждены приказом Минпромторга №1152 от 07.04.2020.

Рассчитываем и обосновываем НМЦК

Все тендеры на ремонт автотранспорта и закупку машин проводятся по начальной цене, которую формируют методом сопоставимых рыночных цен (ч. 2 ст. 22).

При обосновании указываются цены на различные модели легковых автомобилей одного класса. Если в обосновании указана информация только об одной марке или модели, заказчика оштрафуют (ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, решение Дагестанского УФАС России №478А-2014 от 08.09.2014, решение Карачаево-Черкесского УФАС России по делу №10 от 13.03.2015).

Вот как выглядит пример обоснования НМЦК для закупки автотранспорта:

Если заказчик по нормативам закупает товар по предельной цене, необходимо сравнить предельное значение с рассчитанной НМЦК. Если начальная цена выше предельной, то запросите изменение норматива. Если же меньше, то приобретайте товар по НМЦК (п. 4.4 приказа Минэкономразвития №567 от 02.10.2013)

Выявляем победителя

После того как тендер на техническое обслуживание автотранспорта или приобретение машины завершится, заказчик публикует протоколы в ЕИС. Организация размещает протокол рассмотрения и оценки заявок и протокол определения победителя.

Заключаем госконтракт и принимаем товар

Заказчик подписывает соглашение с поставщиком по окончании торговых процедур и после определения победителя. Вот как оформить договор по 44 ФЗ на техническое обслуживание автомобилей или на их поставку:

1. Прописать в проекте контракта из аукционной документации сведения о поставщике победителе: его наименование, руководителя, реквизиты.
2. Включить в соглашение цену, предложенную победителем.
3. Указать характеристики приобретенной машины или оказываемой услуги.

Информацию для оформления госконтракта возьмите из протоколов и заявки победившего поставщика. Порядок и сроки заключения соглашения зависят от способа проведения закупки.

Тщательно осмотрите автомобиль перед приемкой и подписанием акта. В ч. 3 ст. 94 44-ФЗ указано, надо ли проводить экспертизу по 44 ФЗ при закупке подержанных автомобилей — да, заказчик обязан провести экспертизу для проверки соответствия заявленных характеристик транспортного средства фактическим. Экспертизу проводят собственными силами или же нанимают независимых экспертов.

Источник